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　　◇应效用推动树立养老服务有关国度科技首要款式，打造银发经济新质坐蓐力发展阵脚

　　◇对东说念主口老龄化应从单一打法进一步走向抽象打法、多元打法，从散布打法进一步走向举座打法、协同打法，这对我国的老龄政策供给惨酷更高条件

　　文 | 高成运

　　老年东说念主在山东省淄博市张店区马尚街说念金石社区白天照应中心体验适老支持用具（2025 年 10 月 23 日摄） 朱峥摄 / 本刊

　　党的二十届四中全和会过的《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十五个五年计算的建议》（以下简称“‘十五五’经兴修议”）明确惨酷“积极打法东说念主口老龄化，健全养老功绩和产业协同发展政策机制”。

　　将来五年，我国老年东说念主口数目仍将快速加多，其需求持续更新迭代。老龄责任将从服务要点老年东说念主向全体老年东说念主滚动，从面向老年东说念主群向粉饰全龄东说念主群滚动，从贬责东说念主口老龄化问题向挖掘东说念主口老龄化给国度发展带来的活力和机遇滚动。

　　积极打法东说念主口老龄化，需进一步强调系统集成与高效协同，效用强化资源配置念念维、新质坐蓐力念念维、政策供给念念维以及款式牵引念念维。

　　强化资源配置念念维

　　从试验来看，打法东说念主口老龄化存在财政资金精确赈济不够、社会资源统筹调和不够、东说念主力资源供给保障不够等难题。需要加强资金、资源、次第以及东说念主力统筹利用，将有限资源向家庭、社区、区域连结。

　　财政资金精确滴灌。财政资金的整合统筹与精确高效使用，径直干系老有所终、老有所依、老有所乐、老有所安缠绵的竣事。应建立由职能部门牵头，有关业务部门配合的责任机制，对养老服务补贴、失能老年东说念主照应补贴、重度残疾东说念主照应补贴、家庭养老床位补贴、家庭适老化改良补助等款式系统梳理，按照同类待遇互斥、对象精确化原则，对涉老补贴进行链接整合，变嫌多头络续、交叉访佛、使用散布等问题。构建分层分类的资金投放体系，变普惠投放为精确滴灌，将财政资金要点向失能老东说念主、农村老东说念主、特困老东说念主群体歪斜，确保资金用在刀刃上。针对农村养老缺东说念主、缺钱、缺服务问题，“十五五”时期应加多农村老东说念主专项赈济，加大农村养老服务资金参加。还要通过绩效闭环络续确保财政资金用得安全、用得高效，幸免资金闲置或挪用。

　　社会资源统筹利用。建立条握块统的统筹机制，强化区域内医养资源的意会调和，激动基本养老服务和基本群众卫生服务、家庭养老床位与家庭病床联动发展，买通昔时生活照料和医疗照应的服务通说念。加强县域养老服务资源统筹，促进服务资源向下层下千里，向农村、偏远地区下千里，推动贬责城乡失衡问题。建立县域三级养老服务收集，通过县级平台统筹州里敬老院、村级互助点资源，竣事次第分享与资源调配。推动不同性质社会力量“各就诸位”，优化基本养老服务供给。树立养老服务产业发展基金，眩惑社会成本参与养老次第成立。赈济成立养老服务协会、社工组织，承担需求评估、服务监督等职能。发展社区镶嵌式养老，整合白天照料、康复照应、助餐助浴等功能。招引国有企业推崇自己上风，参与区域基本养老服务体系成立，在养老基础次第投资、东说念主才培训、补皆失能照护短板、参与公办养老机构转换等方面推崇主导作用，与民营企业竣事上风互补。

　　东说念主才戎行应扩容提质。养老服务东说念主才，尤其是失能照护、融会症照护、贤达养老等专科东说念主才穷乏，是“十五五”时期积极打法东说念主口老龄化所面对的一大问题。应加强评估络续，在寰宇范围内合资评估法式和政策待遇，变成合资的评估戎行、服务戎行。扩大失能照护服务戎行的“蓄池塘”，整合不同部门培训资源，开展养老服务师、健康照护师、弥远照护师等职业履历培训服务，竣事一东说念主多能、一东说念主多证。买通跨领域东说念主才流动渠说念，赈济物业、家政、医疗、照应等专科东说念主才跨领域参与养老服务，通过职业技能转移培训进步其服务才能。针对农村养老东说念主才穷乏，建立城乡东说念主才联动机制，推动城市养老机构与农村服务点结对帮扶，同期细心吸纳脱贫东说念主口到养老服务岗亭办事，通过“公益性岗亭+培训”模式，竣事“办事增收+养老服务”双赢。积极发展社区照护志愿服务者戎行，开展社区“微心愿”“微公益”行径，执行“期间储蓄”轨制，招引社区党员、低龄健康老年东说念主等志愿者面向乐龄、失能老年东说念主家庭，提供暖心折务，竣事供需精确匹配。

　　强化新质坐蓐力念念维

　　国务院办公厅印发的《对于发展银发经济增进老年东说念主福祉的观点》明确，发展银发经济要聚焦高精尖家具和高品性服务。因此，应效用推动树立养老服务有关国度科技首要款式，打造银发经济新质坐蓐力发展阵脚。

　　一是激动构建养老科技的改进生态。我国照旧进入中度老龄化社会，老年东说念主口增速快、界限大，应用场景丰富，科技赋能与维持将成为破解老龄化难题的中枢能源。“十五五”时期应效用激动构建养老科技改进生态，络续完善政策轨制、本事攻关、示范应用等全链条改进体系。

　　加速贤达养老从本事应用向场景赋能升级，要点贬责家庭、社区、机构三大场景的养老痛点，推动智能本事深度融入老年东说念主昔时生活。应加强老年健康科技维持，发展可衣裳开垦和健康监测家具，执行东说念主工智能支持诊疗，打造主动健康、精确喧阗的健康络续体系。赈济老年用品、贤达健康养老、康复支持用具等后劲产业的本事改进，狡计前瞻性科技攻关款式，激勉银发经济中更多“从0到1”的原始改进。通过科技赋能，闲散发展交融型康养产业，推动银发经济从传统业态向新质坐蓐力转型，助力银发经济高质料发展。

　　激动智能养老服务机器东说念主应用考据和迭代升级，助力进步老年东说念主生活质料、缓解家庭养老照护压力、弥补机构和社区养老服务东说念主力缺口。养老服务是做事密集型产业。专科东说念主才不及的试验在短期间内很难有较大变嫌，“十五五”时期天然需要多措并举培养实用型东说念主才，更应推动科技政策和东说念主才政策共同发力，将大数据、东说念主工智能等新本事融入养老服务各个法子，通过科技技巧调整养老服务业的东说念主力资源配置形势，逐步裁汰对膂力做事的依赖，大幅进步养老服务、照应岗亭的本事含量，进而成为高质料办事的新增长点。

　　二是激动老龄数据身分资源的改进应用。“十五五”经兴修议条件“深切数据资源开发利用”。数据已成为我国新期间最有发展后劲的坐蓐身分和基础性、计谋性资源。我国事老年东说念主口大国，具有海量老龄数据资源上风。发展银发经济离不开老龄数据身分的维持保障。面前，我国政府层面老龄数据灵通分享不够、社会层面老龄数据统筹整合不够、阛阓层面老龄数据开发利用不够、不同层级老龄数据互联互通不够，狂放了老龄数据资源的本色应用，拦阻了老龄数据价值的全面开释。

　　应充分挖掘老龄数据资源后劲，构建与经济社会发展相匹配的老龄数据资源体系，推动老龄数据资源在养老服务、健康络续、贤达养老等领域改进应用，为银发经济茂密发展提供坚实的坐蓐身分维持。优化老龄数据调和络续与分享机制，依托中国老年东说念主生活景色抽样侦察数据平台，加速激动涉老部门老龄数据互联互通，竣事跨层级、跨系统、跨部门的数据分享。健全老龄统计侦察轨制，完善老龄数据治理体系，赈济将东说念主工智能、大数据、机器学习等前沿本事引入老龄数据资源的本色应用，深切数据挖掘，拓宽应用场景，催生各样化的数据应用和家具服务，为老龄功绩和银发经济发展注入新活力。

　　老年东说念主在云南省南涧县南涧镇西山村幸福小院内准备参加剧阳节行径（2025 年 10 月 29 日摄） 新华社发（适志宏摄）

　　强化政策供给念念维

　　“十五五”时期，对东说念主口老龄化应从单一打法进一步走向抽象打法、多元打法，从散布打法进一步走向举座打法、协同打法，这对我国的老龄政策供给惨酷更高条件，应加速补皆政策短板。

　　家庭赈济政策。居家养总是大多量老年东说念主的传统风气和宽绰愿望。家庭中的代际赈济、互助共济、精神慰藉不行替代，这是中国式养老的基础处所。“十五五”时期，应强化系统赈济，平安堵家养老基础作用。

　　应效用完善以弥远照护为中枢的整合式、专科化照料政策，为居家老东说念主提供助餐助医、医养康护、服务转介等赈济，为经济贫窭的失能老年东说念主提供照应补贴，通过“喘气”服务、照护培训、经济补贴等形势，赈济家庭成员更好地履行照护攀扯。将融会症老年东说念主的家庭赈济四肢要点，提供专科照护资源、培训和赈济。探索家庭互助共济性质的金融赈济轨制，研讨制定成心于家庭养老的金融政策，舍弃后生东说念主的“养老惊愕”。举例，金融机构不错开发粉饰医疗、康养、安堵等场景，代际分享的养老保障家具。

　　主动健康政策。不健康是老龄社会的最大成本肇因。数据清醒，老年东说念主慢性病患病率和东说念主均医疗用度都是国民平均水平的2~3倍。将健康络续关隘前移，在一定进程上能延冒失减少就医需求、收缩医疗系统压力。

　　应进一步推动卫生健康责任从“以治病为中心”向“以健康为中心”滚动，加速发展退避医学、健康络续、早期筛查、保健服务等健康功绩和产业。持续推动健康西宾进社区、进家庭、进学校、进企业、进机关，愈加全面系统进步住户健康素养，西宾招引住户个东说念主真实成为我方健康的“第一攀扯东说念主”。加强慢性病抽象防控，发展防治康管全链条服务。

　　精神养老政策。第五次中国城乡老年东说念主生活景色抽样侦察数据清醒，我国有23.76%的老年东说念主有不同进程的并立感，有26.4%的老年东说念主有不同进程的抑郁症状。

　　面前，老年东说念主需求结构正从得志基本糊口需要逐步向愈加细心精神文化需求、全面进步生活质料滚动。强化由精神科医护东说念主员、神气掂量与调治师、社会责任者等专科东说念主员构成的复合型团队成立。通过政府购买服务，加强对乐龄、茕居、失能失智老东说念主等群体的探问和顺服务。加速补皆农村养老服务短板，心疼农村老年东说念主的精神文化生活。此外，建议在社区、老年大学、养老机构等场地建立追踪随访机制，变成老年抑郁识别、评估、预警、喧阗、平安的收集监测系统。扩大老年西宾供给，开发老年在线西宾平台，提供丰富各样的课程，得志老年东说念主终生学习需求。建成赈济老年东说念主社会参与的政策法律环境，计帐拦阻老年东说念主不绝推崇作用的不对理法令，进步老年东说念主社会参与才能。

　　强化款式牵引念念维

　　当今，党委带领、政府主导、社会参与、全民行径的老龄责任口头正加速变成。但总体来看，社会参与、全民行径方面尚需机制成立。因此，“十五五”时期应安身激勉老龄社会活力，在期骗社会责任形势、动员社会力量参与上作念著作、谋款式、握工程，推动老龄功绩全面调和可持续发展。

　　社会敬老工程。将孝亲敬老文化纳入讲究城市创建范围，开展“敬老讲究号”和敬老养老爱梓乡庭评比。持续开展“敬老月”、老年节造访慰问等主题行径，组建东说念主口老龄化国情西宾宣讲团，要点进机关、进社区、进学校、进企业，营造尊老敬老爱老的社会环境。

　　社会助老工程。“十五五”时期应推动社会助老服务积厚成势。赈济有关组织与大型互联网企业互助开展贤达助老行径，汇注平台力量开展银龄伙伙缠绵，从机制上推动低龄老东说念主结对帮扶乐龄老东说念主。探索“物业+养老”“社区+志愿者”等模式，通过物业东说念主员、志愿者为社区老年东说念主提供“一双一”结对帮扶。饱读舞下层老年协会、下层公益组织服务茕居、留守、空巢乐龄老年东说念主，开展银龄追随、叩门行径。赈济大型招聘企业开展培训助老行径，助力老年东说念主再办事。

　　社会适老工程。把适老化理念融入社会治理全经由，推动从基础次第、空间环境到群众服务和社会政策的全面“适老”。要点激动家庭适老化改良，竣事硬件适配、生活赋能；激动社区适老化改良，构建“15分钟养老服务圈”；激动城市适老化改良与城市更新深度交融，要点贬责“老旧小区次第老化、出行未便、服务缺失”等问题。激动贤达适老化改良，开展老年东说念主“逾越数字鸿沟”专项行径。可依托老龄功绩领域公益组织建立适老化改良公益基金，资助老旧小区改良中有一定贫窭的老年东说念主家庭。开展老年友好型社区、乡村、城市创建行径，推动老年友好型社会成立。

　　社会护老工程。银发经济已成为我国经济发展的要紧构成部分，当务之急要转移好老年东说念主的花费职权。建议完善法律限定，健全老年东说念主花费职权保护轨制。推动建立毁伤老年东说念主花费职权黑名单轨制，对严重毁伤老年东说念主花费职权的计算主体及个东说念主加大惩责力度。如期发布老年花费维权 【下载黑猫投诉客户端】典型案例，将老年花费西宾纳入老年大学课程。建立老年花费维权公益讼师团队，协助老年花费者与计算者贬责花费纠纷。

　　（作家为中国老龄科学研讨中心党委布告、主任）

　　（《远眺》2026年第3期）

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